1.«О внесении изменений в Устав Свердловской области»
Закон Свердловской области «О внесении в Устав Свердловской области» принят в целях приведения Устава Свердловской области в соответствие с Федеральным законом от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», а также совершенствования норм Устава Свердловской области.
Устав Свердловской области изложен в новой редакции и включает
100 статей, объединенных в 15 глав:
1) глава 1 «Основные положения»;
2) глава 2 «Человек и государственная власть»;
3) глава 3 «Предметы ведения и полномочия Свердловской области»;
4) глава 4 «Законодательная власть»;
5) глава 5 «Исполнительная власть»;
6) глава 6 «Судебная власть, законность, правопорядок и общественная безопасность»;
7) глава 7 «Законодательство Свердловской области»;
8) глава 8 «Государственные должности Свердловской области и государственная гражданская служба Свердловской области»;
9) глава 9 «Административно-территориальное устройство и границы Свердловской области»;
10) глава 10 «Организация местного самоуправления в Свердловской области»;
11) глава 11 «Государственная собственность Свердловской области. Свобода экономической деятельности»;
12) глава 12 «Финансы Свердловской области»;
13) глава 13 «Обеспечение в Свердловской области защиты прав человека и гражданина в сферах образования, молодежной политики, науки и культуры»;
14) глава 14 «Обеспечение в Свердловской области защиты прав человека и гражданина в сферах социальной защиты населения, защиты семьи, материнства, отцовства и детства, защиты института брака, охраны, сохранения и укрепления здоровья граждан, охраны окружающей среды»;
15) глава 15 «Внесение изменений в Устав Свердловской области».
Закон Свердловской области «О внесении изменений в Устав Свердловской области» вступает в силу с 1 января 2023 года.
2. «О внесении изменений в Областной закон «О Правительстве Свердловской области»
Указанный Закон Свердловской области принят в целях приведения Областного закона
«О Правительстве Свердловской области» в соответствие с Федеральным законом от 21 декабря 2021 года «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», а также совершенствования порядка деятельности Правительства Свердловской области и повышения эффективности реализации полномочий Губернатора Свердловской области по руководству Правительством Свердловской области.
Рассматриваемым Законом Свердловской области внесены изменения в Областной закон «О Правительстве Свердловской области» в части регулирования статуса и состава Правительства Свердловской области, порядка его формирования, прекращения полномочий Правительства Свердловской области и членов Правительства Свердловской области, а также полномочия Правительства Свердловской области. Кроме этого скорректированы отдельные положения Областного закона «О Правительстве Свердловской области», касающиеся полномочий Губернатора Свердловской области и членов Правительства Свердловской области по организации деятельности Правительства Свердловской области.
3. «О внесении изменений в Областной закон
«Об исполнительных органах государственной власти Свердловской области»
Данный Закон Свердловской области принят с целью приведения Областного закона «Об исполнительных органах государственной власти Свердловской области» в соответствие с Федеральным законом от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».
Рассматриваемым Законом Свердловской области внесены в Областной закон «Об исполнительных органах государственной власти Свердловской области» следующие изменения:
1) скорректировано наименование Областного закона
«Об исполнительных органах государственной власти Свердловской области»;
2) исключены из предмета регулирования Областного закона
«Об исполнительных органах государственной власти Свердловской области» вопросы, связанные с установлением системы исполнительных органов государственной власти Свердловской области;
3) закреплена равнозначность терминов «исполнительные органы государственной власти Свердловской области», «исполнительные органы Свердловской области» и «органы исполнительной власти Свердловской области», используемых в законодательстве Свердловской области и иных правовых актах органов государственной власти Свердловской области;
4) уточнены полномочия Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области по утверждению структуры и предельного лимита штатной численности областных и территориальных исполнительных органов государственной власти Свердловской области.
4. «О внесении изменения в статью 2 Закона Свердловской области «О перечне государственных должностей Свердловской области»
Указанный Закон Свердловской области принят с целью приведения Закона Свердловской области «О перечне государственных должностей Свердловской области» в соответствие с Федеральным законом от 21 декабря
2021 года
№ 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», регулирующими отношения по учреждению государственных должностей субъектов Российской Федерации. Частью 6 статьи 20 данного Федерального закона, в частности, предусмотрено, что в соответствии с принципом единства системы публичной власти высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации одновременно замещает государственную должность Российской Федерации и государственную должность субъекта Российской Федерации.
5. «О внесении изменений в Областной закон
«О правовых актах в Свердловской области»
Данный Закон Свердловской области принят в целях приведения Областного закона «О правовых актах в Свердловской области» в соответствие с Федеральным законом от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», а также реализации новых правотворческих полномочий Свердловской области, предусмотренных этим Федеральным законом.
В Областной закон «О правовых актах в Свердловской области» внесены следующие изменения:
1) уменьшены сроки подписания закона Свердловской области Губернатором Свердловской области, официального опубликования закона Свердловской области, подписания и обнародования Губернатором Свердловской области закона Свердловской области, принятого повторно в ранее принятой редакции, с десяти до семи дней;
2) скорректирована процедура повторного рассмотрения Законодатель-ным Собранием Свердловской области законов Свердловской области (в том числе закреплены положения, определяющие порядок повторного рассмотрения Законодательным Собранием Свердловской области закона Свердловской области, признанного до его обнародования не соответствующим Конституции Российской Федерации);
3) предусмотрено положение о том, что закон Свердловской области вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования, если федеральным законом и (или) самим законом Свердловской области не установлен другой порядок вступления его в силу;
4) предусмотрено, что все постановления Законодательного Собрания Свердловской области, указы Губернатора Свердловской области, постановления Правительства Свердловской области, правовые акты областных и территориальных исполнительных органов государственной власти Свердловской области, правовые акты государственных органов Свердловской области, не относящихся к числу органов государственной власти Свердловской области, нормативного характера вступают в силу одновременно на всей территории Свердловской области по истечении семи дней со дня их официального опубликования, если в них не установлены иные сроки вступления в силу;
5) определено, что нормативные правовые акты областных и территориальных исполнительных органов государственной власти Свердловской области подлежат государственной регистрации;
6) закреплено за Губернатором Свердловской области полномочие по утверждению положения о государственной регистрации нормативных правовых актов областных и территориальных исполнительных органов государственной власти Свердловской области.
Закон Свердловской области «О внесении изменений в Областной закон «О правовых актах в Свердловской области» вступает в силу с 1 января 2023 года.
6. «О внесении изменений в статьи 7 и 22 Закона Свердловской области «О референдуме Свердловской области и местных референдумах в Свердловской области»
Данный Закон Свердловской области принят в целях совершенствования отдельных положений Закона Свердловской области «О референдуме Свердловской области и местных референдумах в Свердловской области», устанавливающих количественный состав инициативных групп по проведению референдума Свердловской области и местных референдумов на территории Свердловской области, а также иных групп участников референдума Свердловской области, местного референдума.
В статьи 7 и 22 Закона Свердловской области «О референдуме Свердловской области и местных референдумах в Свердловской области» внесены изменения, в соответствии с которыми инициативные группы по проведению референдума и иные группы участников референдума должны составлять:
1) не менее 300 человек, имеющих право на участие в референдуме Свердловской области, - для выдвижения инициативы проведения референдума Свердловской области;
2) не менее 20 человек, имеющих право на участие в местном референдуме, - для выдвижения инициативы проведения местного референдума в муниципальном образовании, в котором зарегистрировано не более 15 тысяч участников местного референдума;
3) не менее 50 человек, имеющих право на участие в местном референдуме, - для выдвижения инициативы проведения местного референдума в муниципальном образовании, в котором зарегистрировано свыше 15 тысяч, но не более 50 тысяч участников местного референдума;
4) не менее 100 человек, имеющих право на участие в местном референдуме, - для выдвижения инициативы проведения местного референдума в муниципальном образовании, в котором зарегистрировано свыше 50 тысяч, но не более 100 тысяч участников местного референдума;
5) не менее 150 человек, имеющих право на участие в местном референдуме, - для выдвижения инициативы проведения местного референдума в муниципальном образовании, в котором зарегистрировано свыше 100 тысяч, но не более 500 тысяч участников местного референдума;
6) не менее 200 человек, имеющих право на участие в местном референдуме, - для выдвижения инициативы проведения местного референдума в муниципальном образовании, в котором зарегистрировано свыше 500 тысяч участников местного референдума.
7. «О внесении изменения в статью 14-1 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области»
Данный Закон Свердловской области принят с целью увеличения размера административного штрафа для граждан за самовольное нанесение надписей и рисунков на здания, строения, сооружения, инженерные коммуникации, элементы благоустройства (санкция статьи предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей).
8. «О внесении изменений в Закон Свердловской области «Об областном бюджете на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов»
Указанный Закон Свердловской области принят в связи с необходимостью:
1) уточнения прогноза поступления налоговых и неналоговых доходов областного бюджета в части доходов от размещения средств бюджетов (увеличен прогноз по доходам областного бюджета на 2022 год на 5 768 241,7 тыс. рублей, в том числе по налоговым и неналоговым доходам увеличен на
1 759 496,0 тыс. руб., по безвозмездным поступлениям - на 4 008 745,7 тыс. руб.);
2) учета в доходах и расходах областного бюджета изменения объема безвозмездных поступлений, имеющих целевое назначение:
- уточненный прогноз по доходам областного бюджета на 2022 год составляет 375 134 795,2 тыс. руб., в том числе налоговые и неналоговые доходы - 308 721 557,7 тыс. рублей, безвозмездные поступления - 66 413 237,5 тыс. руб.;
- расходы областного бюджета на 2022 год увеличены на 5 768 241,7 тыс. руб., в том числе за счет целевых безвозмездных поступлений на 3 431200,6 тыс. руб. Расходы на 2022 год составят 386 364 919,8 тыс. руб.;
3) уточнения расходов областного бюджета, в том числе в целях финансового обеспечения мероприятий по осуществлению выплат в связи с участием граждан в специальной военной операции на территории Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики или призывом на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации и реализации поручений Губернатора Свердловской области;
4) внесения изменений в программу государственных внутренних заимствований Свердловской области и свод источников финансирования дефицита областного бюджета в связи с уточнением объемов получения и погашения заимствований, в том числе в результате увеличения объема привлечения в
2022 году бюджетного кредита из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов и переноса сроков погашения бюджетных кредитов с 2022 года на 2029 год.
9. «Об утверждении дополнительных соглашений к соглашениям о предоставлении областному бюджету из федерального бюджета бюджетных кредитов»
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2022 года № 1662 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» внесены изменения в Правила проведения в 2017 году реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 декабря 2017 года № 1531, и Правила проведения в 2021 году реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июня 2021 года № 1029 «Об утверждении Правил проведения в 2021 году реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам».
Между Министерством финансов Российской Федерации и Министерством финансов Свердловской области заключены дополнительные соглашения от 24 ноября 2022 года № 2 к Соглашению от 14 декабря 2020 года № 01-01-06/06-1032 о предоставлении бюджету Свердловской области из федерального бюджета бюджетного кредита для погашения бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации и от 25 ноября 2022 года № 10/10/9/9/9/9 к соглашениям от 14 апреля 2015 года
№ 01-01-06/06-45, от 15 декабря 2015 года № 01-01-06/06-237, от 24 февраля 2016 года № 01-01-06/06-27, от 29 ноября 2016 года № 01-01-06/06-251, от
23 мая 2017 года № 01-01-06/06-156, от 19 сентября 2017 года № 01-01-06/06-249 о предоставлении бюджету Свердловской области из федерального бюджета бюджетного кредита для частичного покрытия дефицита бюджета Свердловской области.
Изменения предусматривают:
1) перенос погашения реструктурированной задолженности по бюджетным кредитам с 2022 года на 2029 год;
2) условия направления средств областного бюджета, высвобождаемых в 2022 году в результате снижения объема погашения задолженности по бюджетным кредитам.
Высвобождаемые средства направляются:
1) на реализацию новых инвестиционных проектов;
2) на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с профилактикой и устранением последствий распространения коронавирусной инфекции;
3) на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения геополитической и экономической ситуации на развитие отраслей экономики;
4) на обеспечение расходных обязательств, связанных с реализацией региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федеральных проектов.
При этом дополнительными соглашениями предусматривается обязанность их утверждения Законом Свердловской области.
10. «О внесении изменения в статью 2 Закона Свердловской области «О внесении изменений в Закон Свердловской области «О государственной поддержке субъектов инвестиционной деятельности в Свердловской области»
Данный Закон Свердловской области принят в целях продления до 1 января 2024 года срока действия нормы Закона Свердловской области «О государственной поддержке субъектов инвестиционной деятельности в Свердловской области», предусматривающей возможность установления пониженных налоговых ставок по налогу на прибыль организаций для субъектов инвестиционной деятельности, имеющих статус участника приоритетного инвестиционного проекта Свердловской области по новому строительству или статус участника приоритетного инвестиционного проекта Свердловской области по модернизации, реконструкции и техническому перевооружению объектов основных фондов.
11. «О внесении изменений в Закон Свердловской области «О развитии малого и среднего предпринимательства в Свердловской области»
Указанный Закон Свердловской области принят с целью перераспределения между Правительством Свердловской области и основным уполномоченным органом по управлению государственным имуществом Свердловской области полномочия по утверждению перечня государственного имущества Свердловской области, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), которое используется в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также может быть отчуждено на возмездной основе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с федеральным законом, с ежегодным до 1 ноября текущего года дополнением данного перечня.
12. «О внесении изменений в Областной закон «О Перечне объектов государственной собственности Свердловской области, не подлежащих отчуждению»
Данный Закон Свердловской области принят в целях совершенствования отдельных положений Областного закона «О Перечне объектов государственной собственности Свердловской области, не подлежащих отчуждению».
В Областной закон «О Перечне объектов государственной собственности Свердловской области, не подлежащих отчуждению» внесены следующие изменения:
1) признаны утратившими силу нормы, дублирующие положения Областного закона «Об управлении государственной собственностью Свердловской области»;
2) установлено, что в Перечень объектов государственной собственности Свердловской области, не подлежащих отчуждению, не могут быть включены объекты государственной собственности Свердловской области, подлежащие передаче в федеральную собственность в соответствии с законодательством Российской Федерации о разграничении государственной собственности;
3) уточнена процедура внесения изменений в Перечень объектов государственной собственности Свердловской области, не подлежащих отчуждению.
13. «О внесении изменения в статью 4 Закона Свердловской области «О поддержке граждан, пострадавших от деятельности юридических лиц по привлечению денежных средств граждан, связанному с возникновением у граждан права собственности на жилые помещения в многоквартирных домах»
В статью 4 Закона Свердловской области Закона Свердловской области «О поддержке граждан, пострадавших от деятельности юридических лиц по привлечению денежных средств граждан, связанному с возникновением у граждан права собственности на жилые помещения в многоквартирных домах» внесено изменение, в соответствии с которым продлен срок подачи в уполномоченный исполнительный орган государственной власти Свердловской области по региональному государственному контролю (надзору) в сфере долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Свердловской области заявления о включении гражданина, пострадавшего от деятельности недобросовестного застройщика, в реестр нуждающихся в поддержке граждан, пострадавших от деятельности недобросовестных застройщиков, до 1 января 2024 года.
14. «О перераспределении полномочия по утверждению генерального плана муниципального образования «город Екатеринбург» между органами местного самоуправления муниципального образования «город Екатеринбург» и органами государственной власти Свердловской области»
Рассматриваемым Законом Свердловской области перераспределено на срок шесть лет полномочие по утверждению генерального плана муниципального образования «город Екатеринбург», в том числе по внесению изменений в такой план, между органами местного самоуправления муниципального образования «город Екатеринбург» и органами государственной власти Свердловской области и отнесено указанное полномочие органов местного самоуправления муниципального образования «город Екатеринбург» к полномочиям органов государственной власти Свердловской области.
Данный Закон Свердловской области вступает в силу с 1 января 2023 года.
15. «О внесении изменения в статью 16 Областного закона «О наградах, почетных званиях Свердловской области и наградах высших органов государственной власти Свердловской области»
Указанный Закон Свердловской области принят с целью дополнения статьи 16 Областного закона «О наградах, почетных званиях Свердловской области и наградах высших органов государственной власти Свердловской области» положением о том, что нормативным правовым актом Свердловской области, которым учреждается почетная грамота, почетный диплом или благодарственное письмо высшего органа государственной власти Свердловской области, почетный знак Законодательного Собрания Свердловской области, могут устанавливаться меры социальной поддержки граждан и лиц без гражданства, награжденных соответствующей наградой высшего органа государственной власти Свердловской области, и (или) предоставляемые им преимущества.
16. «О культурной деятельности на территории Свердловской области»
Указанный Закон Свердловской области принят с целью приведения Областного закона «О культурной деятельности на территории Свердловской области» в соответствие с федеральным законодательством.
Рассматриваемым Законом Свердловской области внесены в Областной закон «О культурной деятельности на территории Свердловской области» следующие изменения:
1) статья 2 Закона Свердловской области дополнена понятием «нематериальное этнокультурное достояние Российской Федерации»;
2) к компетенции Правительства Свердловской области отнесено полномочие по организации осуществления мер, направленных на поддержку, сохранение, развитие и изучение культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории Свердловской области, сохранение этнокультурного многообразия народов Российской Федерации, проживающих на территории Свердловской области, в том числе нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации;
3) к компетенции уполномоченного исполнительного органа государственной власти Свердловской области в сфере культуры отнесены полномочия по:
- осуществлению мер, направленных на поддержку, сохранение, развитие и изучение культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории Свердловской области, сохранение этнокультурного многообразия народов Российской Федерации, проживающих на территории Свердловской области, в том числе нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации;
- участию в организации и осуществлении, в том числе государственными научными организациями Свердловской области, научно-технических и инновационных программ и проектов Свердловской области в сфере нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации;
4) статья 9 Закона Свердловской области дополнена положением, согласно которому областные государственные учреждения культуры и искусства осуществляют, в том числе, деятельность по выявлению, изучению, использованию, актуализации, сохранению и популяризации объектов нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации;
5) глава 2 дополнена статьей 9-2, регламентирующей вопросы формирования и ведения регионального реестра объектов нематериального этнокультурного достояния Свердловской области.
17. «О внесении изменения в статью 15 Областного закона «О защите прав ребенка»
Данный Закон Свердловской области принят в целях приведения Областного закона «О защите прав ребенка» в соответствие с Федеральным законом от 5 декабря 2022 года № 478-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В статью 15 Областного закона «О защите прав ребенка» внесено изменение, согласно которому в Свердловской области в соответствии с федеральным законом принимаются меры по защите ребенка, в том числе, от информации, пропагандирующей либо демонстрирующей нетрадиционные сексуальные отношения и (или) предпочтения, от информации, пропагандирующей педофилию, от информации, способной вызвать у детей желание сменить пол.
18. «О внесении изменений в Областной закон «О защите прав ребенка» и статью 2 Закона Свердловской области
«О ежемесячном пособии на ребенка»
Данный Закон Свердловской области принят с целью приведения законодательства Свердловской области в соответствие с федеральным законодательством.
В Областной закон «О защите прав ребенка» внесены следующие изменения, в частности:
1) статья 22-2 Областного закона дополнена положениями, согласно которым:
- ежемесячная денежная выплата предоставляется в связи с рождением (усыновлением) после 31 июля 2019 года, но не позднее 31 декабря 2022 года третьего ребенка или последующих детей;
- ежемесячная денежная выплата предоставляется до достижения ребенком возраста трех лет или до назначения на этого ребенка ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка;
2) пункт 1 статьи 23 Областного закона изложен в новой редакции, которым предусмотрено что:
- для нуждающихся в социальной поддержке беременных женщин и лиц, имеющих детей в возрасте до 17 лет, устанавливается мера социальной поддержки - ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка в размерах, установленных федеральным законом;
- назначение и выплата ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка осуществляются: беременной женщине в случае, если срок ее беременности составляет шесть и более недель и она встала на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности (до 12 недель); - одному из родителей (усыновителей, опекунов (попечителей) ребенка в возрасте до 17 лет, являющегося гражданином Российской Федерации и постоянно проживающего на территории Свердловской области;
- Губернатор Свердловской области в соответствии с федеральным законодательством вправе передать полномочия Свердловской области по назначению и выплате ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации;
В статью 2 Закона Свердловской области «О ежемесячном пособии на ребенка» внесены следующие изменения:
1) уточнено положение, определяющее категорию лиц, имеющих право на получение ежемесячного пособия на ребенка;
2) перечень условий осуществления выплаты ежемесячного пособия на ребенка дополнен новым условием, а именно положением о том, что заявление о назначении указанного пособия должно быть подано в территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения не позднее 31 декабря 2022 года.
